Республиканская межведомственная комиссия по вопросам деятельности недропользователей Башкортостана продолжает свою работу. Очередное заседание под председательством вице-премьера правительства региона – руководителя аппарата правительства Башкортостана Азамата Абдрахманова состоялось в Учалинском районе.
Азамат Фаритович еще раз подчеркнул, что важнейшая задача возглавляемой им комиссии– организация эффективного взаимодействия федеральных и республиканских органов власти, контрольно-надзорных органов и бизнеса с тем, чтобы разработка недр, добыча природных ресурсов велись в соответствии с требованиями закона.
Он отметил, что проверки выявляют случаи самовольной добычи, причем самыми варварскими методами. Так, во время посещения Учалинского района возникли вопросы к таким предприятиям как «Ак Булат», «Седьмой цех», «Уктык Таш». У каждого из них есть нарушения. Например, незаконное пользование водными ресурсами.
А если рассмотреть в общем, вопросов к недропользователям района накопилось много.
– Некоторые предприятия не соблюдают лицензионные требования, не предоставляют отчетность, не платят налоги, — Азамат Абдрахманов еще раз подчеркнул, что такое отношение недопустимо. – По ситуации с недропользователями в Учалинском районе будем разбираться. Мы здесь надолго. Каждое месторождение будем рассматривать отдельно.
По примеру ООО «Альтинвест» уже видно – вольница для недобросовестных природопользователей закончилась. Данная компания владела лицензиями на геологическое изучение, разведку и добычу золота на двух участках («Террасовая-2» и «Кызыл-Таш») недалеко от села Уразово. В апреле 2022-го по инициативе комиссии компанию лишили лицензии на золотодобычу. Но во время проверки, проведенной в октябре прошлого года, зафиксированы многочисленные следы работы тяжелой гусеничной техники. В связи с этим в отношении должностных лиц ООО «Альтинвест» возбудили уголовное дело за нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ. В феврале 2023 года Учалинский районный суд обязал ООО Альтинвест» и ООО «Гасадд» разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельных участков. Межведомственная комиссия намерена идти в этом вопросе до конца и обязать рекультивировать участки.
Как можно было понять по ходу совещания – это касается всех недропользователей. Глава республики Радий Хабиров в свое время четко заявил, что компании-недропользователи не должны нарушать условия полученной лицензии, не выходить за территории лицензионного участка и обязательно проводить рекультивацию земель: «Есть территория, есть люди, которые на ней живут, есть недропользователи. Но между ними пока нет никакого взаимодействия. Муниципалитеты узнают, что какая-то часть их территории отдана недропользователям, когда там появляется первая техника. Еще одной задачей, которую предстоит решить – это выход недропользователей за пределы лицензионного участка, складирование производственных отходов в неположенных местах, хотя это регулируется федеральным реестром. Некоторые компании используют безобразные технологические методы, не проводят рекультивацию».
Оценивая общую ситуацию в Учалинском районе, можно сказать, что для работы межведомственной комиссии здесь имеется обширная база. Так, менее четверти добывающих компаний – 8 (22,8 %) имеют в штате более одного сотрудника, есть негативная практика приема на работу без договора, от чего местный бюджет недополучает налоги. Собственно налоги и страховые взносы исправно платят только 15 предприятий, еще 21 предприятие из года в год сдает нулевую отчетность.
Из 69 федеральных лицензий, выданных в Учалинском районе на поиск, разведку и добычу, 49 приходится на драгоценный металл. В целом сосредоточено максимальное количество лицензий на добычу золота порядка 84 процента от общего их количества по всей республике.
Из 13 действующих лицензий на добычу и разведку золота добычу этого металла в районе ведут 3 предприятия (ООО «Алтын яр», ООО ГДК «Алтын яр», АО НПФ «Башкирская золотодобывающая компания»), еще 4 компании заняты разведкой (ООО «Самрау», ООО «Карано-Александровское», ООО «Ак Булат», ООО «Артель старателей Июсская»).
Большая часть лицензиатов – предприятия из-за пределов Башкирии: Челябинская, Свердловская область и Красноярский край. С 1992 по 2021 годы на территории района по различным основаниям прекращено действие 105 лицензий. С октября 2022 года выдача лицензий приостановлена.
К сожалению, в большинстве из предприятий, которые имеют ту или иную лицензию, надлежащим образом не оформлены земельные участки для проведения поисковых, разведочных работ и добычи драгоценных металлов. То есть получены разрешения на пользование участком через Министерство земельных и имущественных отношений и Минлесхоз, однако надлежащим образом не заключены договора аренды земельных участков. Ряд держателей лицензий – это предприятия с нулевыми оборотами, не у всех предприятий открыты обособленные подразделения по месту ведения деятельности, не все официально оформляют работников.
Из общего количества лицензий на геологическое изучение, разведку и добычу драгоценного металла приходится только 13, остальные – для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых. Проблема в том, что по поисковым лицензиям зачастую ведется не геологоразведка, а варварская добыча золота. Что такое разведка? Это пробуренная скважина диаметром примерно 213 мм или шурфы диаметром 690 мм. С глубины пробу достал, промыл, легкая глина уходит, смывается, тяжелое остается. Если есть золото – взвешиваешь, определяешь содержание. А если все перерыто не то что сотками, а гектарами – то как тут можно говорить просто о разведке?
Как оказалось, значимый вклад в экономику Учалинского района вносят только два золотодобывающие компании – АО «БЗДК» и ООО ГДК «Алтын яр».
Администрация Учалинского района не первый год целенаправленно занимается проблемами недропользователей. Как отметил глава администрации Руслан Гилязетдинов, создана муниципальная рабочая группа по мониторингу территорий недропользования и месторождений. Он сам возглавляет рабочую группу, в нее также включены главы поселений, специалист отдела муниципального земельного контроля, специалисты профильных отделов администрации и муниципальных учреждений.
– Рабочая группа ведет свою деятельность по формированию и систематизацию контрольно-наблюдательных дел, в которых аккумулируется вся информация, разработаны чек листы для проведения мониторинга процесса недропользования. В этом году проведен выездной мониторинг 13 территорий недропользования. Составлены акты осмотра. Выявлены нарушения земельного и экологического законодательства, допущенные предприятиями ООО «Альинвест», ООО «Комфорт-сервис», ООО «Гамма строй», ООО «Иремельбашресурс» и ООО «Седьмой цех», ООО «Каменный пояс».
По всем случаям направлены письма для принятия решений по компетенции в органы, осуществляющие полномочия по вопросам лицензирования месторождений.
– Обратная связь была установлена оперативно, но характер ответов позволяет нам обозначить следующий вопрос – Россельхознадзор, Росприроднадзор и иные контролирующие органы делегируют процесс выявления правонарушений в сфере недропользования и природопользования органу местного самоуправления в рамках осуществления муниципального контроля, оставляя за собой только принятие решений по выявленным нарушениям, т.е. привлечение к административной ответственности по готовым материалам проверок. Данный алгоритм взаимодействия замедляет оперативность реагирования и предупреждения незаконной деятельности, в том числе по причине, что в настоящее время продолжает действовать мораторий на проведение контрольных мероприятий. Проведение проверок возможно лишь по согласованию с органами прокуратуры в соответствии с установленным порядком, — отметил глава администрации района на совещании.
Особая категория – «черные старатели». Для них никаких границ нет, закона, видимо, тоже. Почему государство попустительствует, дает на растерзание земли, при этом теряя миллионы, не понятно. Даже представить сложно масштабы всего ущерба, который причиняют казне государства и природе. Когда написала, что готовлю статью про добычу золота, то люди меня завалили фотографиями, видеосообщениями. Им далеко ходить не надо, некоторые ведут трансляцию прямо из своих сенокосных угодий. Например, разведку провели, пробуренную глубокую скважину оставили. Она заполнилась водой, где гарантия, что туда кто-нибудь не упадет? А по большому счету, чего уж притворяться несведущими, все наслышаны – большинство лицензий, выданных только для разведки, – лишь средство ухода от уголовной ответственности за полномасштабную добычу без необходимых документов и в нарушение технологий.
Сама не раз выезжала после обращения граждан. Летом этого года побывала в районе Вознесенки. Как оказалось, сигналы не были беспочвенными. Между Поляковкой и Вознесенкой много площадей, где всё было перерыто. Даже натолкнулись на прицеп с горной породой, готовый к вывозу. С дороги его не видно, видимо специально был поставлен внутри лесного массива, чтобы потом под темнотой ночи вывезти. Мы же не знаем, может на эти земли есть у кого-то лицензия? Как оказалось, есть. Часть этих перерытых земель принадлежит ООО «Карано-Александровское». Впоследствии сходила в офис и ознакомилась с лицензией. Действительно, она выдана не только на разведку, но и на добычу, только вот они на тот период даже не начинали разработку! Только-только сход граждан провели, как и положено, велись пока только подготовительные работы. А тут, как мы могли убедиться, уже давно ведутся работы. Получается, черные копатели постарались. Поваленные деревья, перерытая вдоль и поперек земля. Причем это участь не только золотоносных участков, поблизости от деревни Шартымка, прямо вдоль трассы Учалы-Миасс натолкнулись на кучу горной породы. Как оказалось – яшма. Невесть почему вывезли с места добычи и выгрузили на обочине. Сразу видно – добыча ведется промышленными масштабами, даже дорога проложена.
Как нам отметил главный специалист-эксперт Белорецкого территориального комитета Минэкологии РБ Ильсаф Габдеев, Минэкологии Республики Башкортостан подконтрольны только общераспространенные полезные ископаемые, но и по ним есть проблема – карьеры, оставшиеся после добычи гравия для строительства дорог. Таких карьеров, где не проведена рекультивация, только учтенных более 25. Из аннулированных лицензий официально проведена рекультивация только на одном участке. Учалинской межрайонной прокуратурой, с привлечением в качестве специалистов Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора проводятся выездные проверки. К примеру, выявлены нарушения в деятельности ООО «УралЛит». Установлено, что ООО «Ураллит» и его подрядчики незаконно занимались геологическим изучением запасов золота на землях лесного фонда за пределами лицензионного участка. Во время работ поврежден плодородный слой почвы на площади более 2,6 га, общая сумма ущерба природе составила более 40 млн руб.
В конце хочется сказать еще про один важный момент – социальная ответственность недропользователей. В прошлом году администрацией района утвержден Порядок участия недропользователей в социально-экономическом развитии территории, согласно которому после получения лицензии они заключают с администрацией соответствующее соглашение. На сегодняшний день соглашения подписали 7 организаций.
Азамат Абдрахманов, заместитель премьер-министра правительства Республики Башкортостан – Руководитель аппарата правительства Республики Башкортостан:
«Оценивая общую ситуацию по недропользованию в Учалинском районе, скажу, что она сложная.
Отмечу, что большинство лицензий на добычу золота приходится на Учалинский район – 84 % от общего количества лицензий в республике.
Большая часть лицензиатов – это компании, зарегистрированные в других регионах: Челябинской, Свердловской областях и Красноярском крае.
Перед заседанием сводная группа МВК по недропользованию выехала на ряд лицензионных участков.
В итоге, в местах под названиями “Акбулат”, “Седьмой цех”, “Каменный пояс”, “Утлыкташ” были выявлены многочисленные нарушения: добыча ведется на землях сельхозназначения, отсутствуют паспорта объектов, договоры водопользования, кроме того, зафиксированы сбросы в реки, изменение русел рек и прочее.
По району заключено 7 соглашений о мерах по социально-экономическому развитию, и только 2 компании оказали видимую помощь сельским поселениям.
Информация будет передана соответствующим органам исполнительной власти для принятия мер.
Cоздание сводной группы, организация постоянных выездов для мониторинга – наиболее эффективный способ выявления нарушений. Призываем ведомства к незамедлительным действиям, а недропользователей – перейти на законную деятельность».
Нияз Фазылов, министр природопользования и экологии Республики Башкортостан:
«Мы продолжаем активную работу по предупреждению правонарушений в сфере недропользования. В ноябре 2023 года в рамках Межведомственной комиссии по вопросам деятельности недропользователей и предупреждения правонарушений в сфере недропользования министерством сформирована рабочая группа для мониторинга ситуации в сфере недропользования в Учалинском районе.
Отмечу, что за последние два года в Учалинском районе было возбуждено два уголовных дела в отношении золотодобывающих компаний (ООО «Альтинвест» и ООО «УралЛит») за нарушения условий лицензионных соглашений.
Рабочей группой разработаны чек-листы, где отражается вся информация о деятельности лицензиатов, что позволит проанализировать степень выполнения условий лицензионных соглашений и определить недобросовестных недропользователей.
На днях вместе с заместителем премьер-министра правительства региона Азаматом Абдрахмановым посетили восемь карьеров, расположенных на территории Учалинского района. В ходе осмотра выявили признаки многочисленных нарушений требований земельного, водного законодательства и сферы пользования недрами. По итогам провели заседание рабочей группы Межведомственной комиссии, где обсудили проблемные вопросы. Несмотря на определенные успехи в борьбе с недобросовестными золотодобытчиками, здесь еще есть над чем работать. Ситуацию будем держать на особом контроле».
