Золотари

Экологически безответственная добыча россыпного золота

Наша позиция

Призываем все заинтересованные стороны высказывать комментарии по нижеприведенному проекту позиционного документа российских общественных организаций в отношении добычи россыпного золота. По итогам обсуждения мы планируем направить согласованные предложения в Правительство РФ.

Дискуссионный материал

ПРОЕКТ

Добыча россыпного золота не должна приводить к деградации наших рек

Общественные организации России, опираясь на анализ влияния россыпной золотодобычи на окружающую среду (в первую очередь, на экосистемы речных бассейнов Амура, Камчатки, Алтае-Саянского региона), а также с учетом социально-экономических факторов в регионах золотодобычи, полагают, что рост числа мест добычи россыпного золота и его распространение на незатронутые добычей реки в современных условиях прямо противоречат основным задачам развития регионов Сибири и Дальнего Востока России.

В частности, эта деятельность:

  • препятствует устойчивому социально-экономическому развитию на местах;
  • разрушает и загрязняет ключевые природные комплексы рек и тем существенно ухудшает качество жизни местного населения;
  • создает социальную напряженность, ухудшает условия природопользования для коренных жителей и в конечном счете способствует оттоку населения из районов Сибири и Дальнего Востока.

Добыча россыпного золота является одним из старейших видов природопользования на территории российского Дальнего Востока, Восточной Сибири и Юга Западной Сибири. Масштабное освоение месторождений россыпного золота здесь началось с включением данных территорий в состав России и особенно активизировалось в течение XIX и XX веков. Это неизбежно привело к тому, что к концу прошлого века большинство крупных перспективных месторождений россыпного золота на территории страны были разведаны и выработаны. В связи с этим, предприятия, осуществляющие золотодобычу, из-за малых запасов золота на таких реках вынуждены переносить свою деятельность на новые участки рек, которые ранее не затрагивались разработками из-за низкого содержания золота в аллювии. В последние годы резко возросло количество лицензий, выдаваемых с целью разведки и разработки полезных ископаемых.

Так, к примеру, в Амурской области и Хабаровском крае в течение последних 10 лет наблюдается постоянный рост количества выданных лицензий, резко усилившийся в последние 2-3 года.

С ростом количества лицензий на разведку и разработку месторождений россыпного золота наблюдается и значительный рост количества нарушений, допущенных данными предприятиями: загрязнение рек неочищенными техническими водами, использование водных объектов без оформления решения или договора на водопользование, отказ от проведения рекультивации нарушенных земель. Это является не отдельными случаями, а системой, сложившейся в связи с тем, что предприятия, отрабатывающие лицензионные участки с минимальными запасами золота, пытаются минимизировать свои затраты за счет игнорирования требований природоохранного законодательства в целях достижения рентабельности своей деятельности.

Добыча россыпного золота меняет естественные русла рек, приводит к серьезной трансформации склонов речных долин. Мутные шлейфы в реках тянутся на десятки, а порой и сотни километров ниже по течению от участков добычи россыпного золота. Из-за этого меняется химический состав, температура и содержание кислорода в воде. В результате из таких рек уходит ценная рыба, речная экосистема деградирует.

Противостоять разрушению и деградации природы от добычи россыпного золота не способны сейчас ни региональные, ни федеральные органы экологического надзора. Прежде всего по причине малой численности и слабой технической обеспеченности сотрудников надзорных органов в регионах золотодобычи, которые просто физически не способны проконтролировать большое число предприятий на огромных по площади (и зачастую удаленных) территориях золотодобычи.

При этом все большее количество лицензий выдается в отношении участков добычи россыпного золота, либо непосредственно примыкающих к границам особо охраняемых природных территорий (ООПТ), либо находящихся в бассейнах рек, протекающих через эти ООПТ. Золотодобыча на таких участках увеличивает антропогенную нагрузку на охраняемые природные комплексы, повышает угрозу загрязнения заповедных территорий и мало нарушенных хозяйственной деятельностью участков, обладающих значительной природоохранной ценностью.

Органы государственной власти, местного самоуправления и местное население территорий, на которых предполагается разработка месторождений россыпного золота, полностью исключены из процесса принятия решений о выставлении на аукционы и выдаче лицензий в отношении тех или иных участков. Это приводит к выдаче лицензий на добычу золота в отношении участков, имеющих важное значение как места обитания редких и хозяйственно ценных видов флоры и фауны, а также играющих важную роль в хозяйственной деятельности местного населения как места традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока, охотничьи угодья, места размещения пасек, сенокосы и пастбища. Разрушение этих угодий и потеря ценных природных ресурсов в процессе разработки месторождений оказывают негативное воздействие на другие, не менее значимые отрасли хозяйствования местного населения.

В то же время, сама добыча россыпного золота в подавляющем большинстве случаев вносит минимальный вклад в социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований. Все поступления от продажи лицензий и большая доля налоговых и неналоговых платежей золотодобывающих предприятий уходит в федеральный бюджет, оставляя регионам и, особенно, муниципалитетам лишь незначительную долю платежей. Так, для примера, в 2017 году золотодобывающие предприятия Амурской области перечислили 922 миллиона рублей платежей в бюджет Российской Федерации, 416 миллионов рублей в бюджет области и лишь 50 миллионов рублей в бюджеты муниципальных образований. Принимая во внимание размер доходной части бюджетов, доля платежей золотодобывающих предприятий составила около 0,9% доходной части бюджета субъекта и 0,2% доходной части местных бюджетов. Разумеется, для разных муниципальных образований внутри регионов эта цифра различается, в зависимости от степени вовлечения территории муниципалитетов в разработку золота. В то же время, необходимо отметить, что значительная часть золотодобывающих предприятий зарегистрирована и, соответственно, уплачивает налоги не на территории муниципальных образований, где осуществляет свою деятельность, а в краевых и областных центрах. Помимо этого, значительная часть золотодобывающих предприятий для работы привлекает не местных жителей, а работающих вахтовым методом жителей других муниципальных образований, регионов и даже стран, что сводит практически до нуля значение добычи россыпного золота для поддержания благосостояния местных сообществ и социально-экономического развития муниципалитетов. Как продемонстрировала текущая пандемия, работы вахтовым методом также сопряжены с эпидемиологическими рисками и существенно увеличивают негативные настроения местного и старожильческого населения.

В целом это ведет к нарастанию негативного воздействия добычи россыпного золота на природные комплексы и социально-экономическое устойчивое развитие регионов и муниципальных образований, на территории которых осуществляется данный вид деятельности, росту накопленного экологического ущерба. Что, в свою очередь, приводит к росту протестных настроений среди местного населения и усилению социальной напряженности в регионах осуществления золотодобычи.

В связи с этим, считаем необходимым:

  1. Установить на срок не менее 10 лет мораторий на выдачу лицензий на разведку и добычу россыпного золота на водотоках, ранее не затронутых такой добычей;
  2. Отказаться от выдачи лицензий на геологическое изучение недр, поиск, разведку и добычу россыпного золота в отношении участков, примыкающих к границам особо охраняемых природных территорий либо находящихся в пределах особо охраняемых природных территорий, а также участков на реках, протекающих через ООПТ и расположенных выше по течению относительно них;
  3. Ввести запрет выдачи лицензий на геологическое изучение недр, поиск, разведку и добычу россыпного золота на участках, способных оказать негативное воздействие на условия жизни в населенных пунктах, расположенных вблизи или ниже по течению рек от данных участков, без получения одобрения на осуществление указанных работ жителями населенных пунктов и органов местного самоуправления в рамках процедур общественных обсуждений;
  4. Ввести запрет выдачи лицензий на геологическое изучение недр, поиск, разведку и добычу россыпного золота на реках с особым статусом рыбохозяйственного значения (промысловыми) популяциями лососевых рыб (от которых зависит местное население) (нерестоохранные зоны)
  5. Включить в обязательном порядке в документы, регламентирующие выставление на конкурс лицензий на разведку и добычу россыпного золота механизмы учета мнения органов государственной власти регионов, органов местного самоуправления и местного населения территорий, на которых предполагается разработка месторождений россыпного золота. Предлагаются такие механизмы:
  • Проведение эколого-экономической оценки рентабельности разработки конкретных месторождений и участков конкретных рек, предполагаемых к лицензированию. Оценка должна учитывать прогнозируемые запасы золота в россыпях и потенциальный ущерб окружающей среде при добыче россыпного золота на данных участках. Ущерб включает возможное воздействие золотодобычи на популяции ценных в хозяйственном отношении, редких и охраняемых видов животных и растений, утрату экосистемных функций речного бассейна.
  • Обязательное проведение на стадии принятии решения о выставлении участков на аукционы или представления их по заявке без аукциона общественных обсуждений возможности и условий разработки месторождений россыпного золота и программ экологического мониторинга с участием местного населения и органов местного самоуправления муниципальных образований, на которых предполагается разработка месторождений.
  1. Обеспечить эффективную и прозрачную систему контроля за деятельностью золотодобывающих предприятий со стороны территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора), в частности за счет использования методов дистанционного (космического) мониторинга загрязнения рек и внесение в нормативные правовые документы результатов дистанционного (космического) мониторинга в качестве доказательной базы при выявлении и фиксации загрязнений.
  2. Ужесточить санкции к организациям, осуществляющим добычу россыпного золота, за нарушения в сфере охраны окружающей среды, в том числе, увеличение размеров штрафов до уровня, сопоставимого с размером нанесенного ущерба природным комплексам, и неукоснительное применение в отношении злостных нарушителей таких мер воздействия, как приостановка и прекращение действий лицензий на осуществление деятельности по добыче золота в отношении участков, где допущены нарушения, включая отказ им в выдаче иных участков до полного выполнения мер по компенсации/устранению допущенных негативных воздействий.

Всемирный фонд дикой природы (WWF) России,

Экологическая коалиция «Реки без границ» (Rivers without Boundaries)

Алтайская краевая общественная организация «Экологический актив»

Амурская областная общественная экологическая организация «АмурСоЭС»

Красноярская региональная общественная экологическая организация «ПЛОТИНА»

14 thoughts on “Наша позиция

  1. Красноярская региональная общественная организация содействия жизни на селе «Дети тайги» присоелиняется к подписям под этой статьей. На территории долины реки Казыр, где находятся наши поселентя выданы лицензии на добычу россыпного золота. Мы выступаем против загрязнения и уничтожения нашей природы.

  2. Поддерживаю полностью. Амурская область, Зейский район Добыча золота «золотарями»осуществляется варварским способом. Большая часть рек и речек уничтожена и загрязнения продолжаются.

  3. Абсолютно солидарна с предложениями. Действовать нужно решительно и оперативно, пока ещё не поздно. Сохранить и оберечь природу крайне важно и необходимо. Я — поддерживаю!

  4. Общественная группа » Чистые реки Кузбасса» поддерживаем полностью, но считаем что нужно даже за одно загрязнение забирать лицензию у золотодобытчиков и лишать права работать в золотодобычи пожизненно. А штрафы и приостановку деятельности отменить.

  5. Необходимо запретить уничтожение природы в местах месторождений золота. Поддерживаю инициативу.

  6. Поддерживаю проект, потому что мы видим как от вредных воздействий промышленных предприятий, страдает сама природа, как и сам человек.

  7. Поддерживаю проект. Золотодобывающие компании убивают среду обитания местных жителей, коренных народов и уникальную природу: рыб, птиц, животных, растительный мир. Особенно жестоко.

  8. Поддерживаю инициативу с замечаниями Юстаса Бачурина. Защита водоёмов и прилегающих территорий основная задача государства. Социально-экономическая ситуация в регионах добычи полезных ископаемых в нашей стране, к сожалению, никак не не соотносится с уровнем добычи, а зависимость должна быть прямая.

  9. Государственные органы не справляются с надзорными функциями, абсолютно халатная наплевательская политика. Поддерживаю проект.

  10. Поддерживаю проект полностью. Необходимо остановить варварское отношение к природе!

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *