Российские власти и представители добывающей отрасли разошлись в оценках того, как государство должно распределять лицензии на разработку месторождений. Высший горный совет выступил с инициативой отменить действующую систему денежных аукционов, предложив вместо нее механизм инвестиционных конкурсов. Против такого подхода резко высказалось Федеральное агентство по недропользованию, настаивая на сохранении прозрачного рыночного механизма, приносящего прямые доходы в бюджет.
Инициатива пересмотра базовых правил работы недропользователей обсуждалась на совместном заседании Высшего горного совета и профильного комитета Торгово-промышленной палаты. Авторы проекта резолюции считают необходимым поручить Министерству природных ресурсов подготовить переход к контрактной модели. По их замыслу, доступ к полезным ископаемым должен предоставляться не тем, кто предложит наибольшую разовую выплату, а компаниям, готовым взять на себя конкретные обязательства. В конкурсную документацию предлагается закладывать жесткие требования к научному и кадровому обеспечению, а также к социально-экономическому развитию территорий.
В отраслевой ассоциации утверждают, что нынешняя аукционная модель фактически закрепляет доминирование крупных корпораций. Позиция совета сводится к тому, что ставка исключительно на финансовый ресурс блокирует доступ к месторождениям для малого и среднего бизнеса. Кроме того, как полагают авторы инициативы, действующий порядок мешает внедрению инноваций и созданию производственных цепочек полного цикла, при которых добытое сырье перерабатывается внутри страны с образованием высокой добавленной стоимости.
Государственный регулятор эту концепцию отверг. Выступая в кулуарах Государственной думы, глава Роснедр Олег Казанов заявил, что агентство не поддерживает возврат к конкурсной системе и намерено отстаивать эффективность аукционов. Позиция чиновников опирается на накопленный отраслевой опыт, который подтверждает более высокую дисциплину инвесторов при покупке лицензий на открытых торгах.
«Практика показывает, что лицензии, полученные по аукционам, используются гораздо эффективнее, чем полученные другими путями», – подчеркнул Казанов. Руководитель ведомства отметил, что срабатывает базовый экономический принцип – оплаченный актив всегда ценится выше. Главной задачей аукционов регулятор называет не только пополнение государственной казны, но и передачу месторождений в надежные руки. Ведомство готовится к экспертной дискуссии с Высшим горным советом, чтобы доказать нецелесообразность отказа от механизма торгов.
