Добыча россыпного золота, обеспечивающая более четверти годовой выработки драгоценного металла в России, оказалась в центре дискуссии между государственными регуляторами и недропользователями на недавней конференции золотопромышленников в Екатеринбурге. Основной точкой напряжения стал растущий экологический ущерб, который сопровождает деятельность старателей. Государство планомерно усиливает контроль, указывая на то, что за экономическими показателями скрывается серьезная деградация природных ландшафтов.
Деятельность предприятий, занимающихся разработкой россыпей, неизбежно трансформирует экосистемы. Речь идет не только о прямом воздействии на почвенный слой, но и о системном загрязнении рек и заболачивании территорий. Заместитель руководителя Росприроднадзора Светлана Жулина в ходе профессиональной конференции в Екатеринбурге подчеркнула, что отрасль накопила критическую массу нарушений. Среди наиболее частых – затягивание сроков утверждения проектов, игнорирование стандартов охраны недр и недостоверность отчетности в части обращения с отходами.
Статистика надзорных органов свидетельствует о глубоком разрыве между эксплуатацией ресурсов и ответственностью за последствия. Из почти тысячи недропользователей плату за негативное воздействие на окружающую среду вносят лишь две трети. Средний размер такого платежа составляет около 100 тысяч рублей на одну лицензию, что несопоставимо с затратами на полноценное восстановление экосистем. Кроме того, серьезной проблемой остаются «спящие» лицензии: как указала Светлана Жулина, на Урале около 170 участков фактически не разрабатываются, что блокирует рациональное использование недр. Позиция регулятора жесткая: стремление к прибыли не должно освобождать от соблюдения природоохранного законодательства, а действующий заявительный принцип выдачи лицензий может быть пересмотрен в пользу более строгих правил.
Представители отрасли, в свою очередь, указывают на избыточное регулирование, которое порой мешает даже добросовестным компаниям выполнять экологические обязательства. Путь от подачи заявки до начала промышленной добычи сегодня занимает до семи лет. Основные задержки происходят на этапах лицензирования и выделения земельных участков. Новые правила разработки твердых полезных ископаемых, принятые профильным министерством в сентябре, добавили нагрузки: теперь золотодобытчики обязаны оперативно проводить доразведку и переоценку запасов при малейших расхождениях с данными государственного баланса. Эксперты опасаются, что это приведет к очередям в Госкомиссии по запасам полезных ископаемых (ГКЗ) и парализует работу экспертов.
Особое внимание профессиональное сообщество уделяет противоречиям в законодательстве, которые создают правовые тупики. Часто недропользователь узнает об ограничениях на использование лесных участков, имеющих статус особо защитных, уже после получения лицензии. Согласование вырубки леса может затягиваться на годы, при этом невыполнение плана геологоразведки грозит отзывом лицензии. Получается ситуация, при которой требования Рослесхоза вступают в прямой конфликт с предписаниями Роснедр, хотя оба ведомства входят в структуру Минприроды РФ.
Специалисты отмечают, что существующая система рекультивации земель также требует пересмотра. Профессор Сергей Залесов указывает на необходимость регионального подхода к лесовосстановлению, так как нормы для Таймыра и Крыма не могут быть идентичными. Кроме того, текущие сроки часто не позволяют физически завершить восстановление ландшафта в отведенное время. Для решения накопившихся проблем представители союза золотопромышленников Урала предлагают разработать единый Горный кодекс, который заменит разрозненные и противоречащие друг другу нормативные акты. Пока же отрасль готовится к новому витку проверок, а власти ищут баланс между поддержанием объемов золотодобычи и предотвращением необратимого вреда природе.
