Принятие весьма спорного законопроекта о легализации «вольного приноса» золота обсуждается в Государственной Думе России и в дальневосточных регионах страны. В случае его принятия физические лица, зарегистрированные как индивидуальные предприниматели, смогут самостоятельно добывать золото на выделенных им земельных участках.
В частности, вице-премьер и полпред президента в ДФО Юрий Трутнев в личном телеграм-канале сообщил, что данный закон может быть принят до конца 2023 года и в пилотном режиме заработает с марта 2024 года на территории Дальнего Востока и Арктики.
Согласно законопроекту, планируется создать онлайн-систему старательской деятельности, через которую жители дальневосточных и арктических регионов смогут, зарегистрировавшись как индивидуальные предприниматели, выбирать участки земли для старательской разработки.
Участок, предоставляемый под старательскую деятельность, будет выдаваться сроком на три года. Отмечается что его размер будет до 10 га. Добычу золота можно будет осуществлять только простыми орудиями на глубине до 5 метров. Максимальный объем добытого драгметалла не должен превышать 30 килограммов в год. По истечении срока пользования землей старатель должен будет провести рекультивацию участка (необходимые природовосстановительные работы).
Какими последствиями для природы Якутии может обернутся принятие данного закона и возможен ли будет контроль за деятельностью старателей на обширной территории республики? Своё мнение по поводу спорного законопроекта редакции «Якутия.Инфо» высказали ученые и общественники-экологи:
Законопроект угрожает большей части экосистемы Дальнего Востока и Сибири
Такого мнения придерживается председатель движения «Защитим природу Якутии», секретарь по вопросам экологии и природопользования общественного социал-патриотического движения «Гражданский комитет России» (ГКР) Александр Жураковский. В первую очередь его настораживает предлагаемый размер земельных участков 10 га под старательскую деятельность.
— Это очень большой участок земли, где уже после старательской разработки нельзя будет собирать дары земли, заниматься сельским хозяйством и просто отдыхать. На всей территории вырубят лес, уничтожат почву, раскопают землю на 3 и более метров вглубь, так что вся эта земля превратится в пустыню. Соответственно, начнет таять Вечная мерзлота и кратно вырастут парниковые выбросы. А это уже существенно повлияет на климат всей планеты, — считает общественник.
Также, по мнению Жураковского, в случае принятия закона им могут воспользоваться крупные золотодобывающие компании. Они могут начать оформлять земельные участки на подставных лиц, таким образом, расширяя территории под добычу золота. Не исключен вариант завоза «золотодобытчиков» из Китая.
Сомневается общественник и возможности должного контроля за деятельностью частных старателей на территории республики.
— Существующая система контроля за недропользователями в России уже показала нам свою несостоятельность. Каждую весну и осень во все природоохранные органы, органы власти приходят десятки-сотни сигналов от простых граждан, общественников о загрязнении рек, ручьев на всей территории республики. Действующие недропользователи – алмазники и золотодобытчики и так безнаказанно сливают свои отходы. И что? А ничего – максимум, чем обычно отделывается нарушитель, – это штраф на смешную сумму. То же касается, видимо, и других регионов Дальнего Востока и Сибири. К сожалению, я не видел ни одного случая, чтобы после добычи природных богатств природа полностью восстановилась. Даже после так называемых «необходимых природовосстановительных работ». Очень редко власти предъявляют ущерб, нанесенный водному объекту, потому что в этом случае речь идет о весьма больших суммах. А ведь это касается достаточно крупных компаний, где эти работы четко регламентированы. Не каждый чиновник рискнет предъявить ущерб, нанесенный водному объекту, крупному недропользователю. За каждым из них крупные игроки. Так можно и кресло потерять, — считает общественник.
По мнению Александра Жураковского, более-менее эффективно отслеживать работу старателей можно будет только при общественном контроле. Но без жесткой реакции природоохранных органов на сигналы общественности работа будет малоэффективна.
Что касается предусмотренного законопроектом обязательства для старателей проводить рекультивацию отработанных участков, то и здесь общественник сильно сомневается в его исполнении. В этой связи, по мнению Жураковского, необходимо широкое общественное обсуждение законопроекта во всех регионах, где предполагается распространение его действия.
— Каждый случай выдачи земли должен проходить не только государственную экологическую экспертизу. Ведь мы знаем, как ее проводят. Кроме этого, должна проводиться и общественная экологическая экспертиза, поскольку действие законопроекта напрямую касается земель традиционного природопользования коренных народов Севера и особо охраняемых природных территорий республиканского и местного значения. Ведь не секрет, что часть этих земель всё ещё должным образом не оформлена.
Кроме негативных последствий для хрупкой северной природы Якутии и коренных малочисленных народов Севера, в связи с принятием закона о старательской деятельности, Александр Жураковский не исключает и серьезного роста преступности, связанного с распространением старательского способа добычи золота.
Промышленное освоение природных ресурсов неизбежно – нужно искать баланс
Более сдержанно по поводу обсуждаемого законопроекта высказывается доктор биологических наук, руководитель регионального отделения Российского экологического общества по Якутии Михаил Черосов.
С его точки зрения, промышленного освоение природных богатств региона – процесс неизбежный. Радикальные протесты и запреты на добывающую деятельность будут не только бессмысленны, но и в чём-то вредны для социально-экономического развития республики. Плюсом обсуждаемого законопроекта Михаил Черосов считает узаконивание самой старательской деятельности, поскольку в России распространено такое явление как «чёрное старательство».
— Старательская деятельность всегда в разных масштабах была на территории Якутии. Крупные старатели вообще порой переходили в статус небожителей и все на них должны были молиться. Законодательная инициатива сама по себе интересна. Легализация старательской деятельности – это хорошо. Если так называемые черные старатели встанут на нормальные рельсы и станут подчиняться закону, а закон в свою очередь будет суров, — тогда я считаю, что это было бы неплохо. Ведь у нас в настоящее время проблемы с крупными компаниями. Они считают, что зашли к нам как благодетели и мы им должны в ножки поклониться. Частных же старателей всегда жестче контролировали и порою возбуждали много уголовных дел. В советское время был специальный отдел при МВД, который их контролировал. Сейчас всё зависит от того, как контролировать эту деятельность. Частные старатели всё равно не такие могучие, наверное, контроль за ними будет вполне возможен. Тем более технологии уже поменялись.
В то же время Михаил Чоросов отмечает, что многое будет зависеть не от самого закона, а от подзаконных актов, в которых будет прописано его исполнение.
К примеру, законопроектом предусмотрено обязательство старателей проводить необходимые природовосстановительные работы на участке после завершения деятельности.
— Всё зависит от подзаконных актов. Если в них жестко распишут, как это всё должно происходить, то думаю контроль будет вполне реален. Но у нас как бывает – на бумаге одно, а в жизни всё совсем по-другому. Поэтому надо прописать подзаконные акты, как это всё должно контролироваться. Закон одно – он может преследовать хорошие цели, а вот размыто прописанные подзаконные акты могут нивелировать всё то положительное, ради чего создавался закон. Нужен жесткий контроль и штрафные санкции, а также отзыв лицензии на старательскую деятельность в случае нарушения положений предлагаемого закона.
В целом, по мнению Чоросова, существующая практика показывает, что именно малый и средний бизнес подвержен более частым проверкам чем крупный. К тому же крупные компании могут себе позволить лучшую защиту в судах, чем индивидуальные предприниматели.
– У нас на крупных недропользователей порою трудно найти управу. Тем более они прикрываются законами, защищающими бизнес. А вот над небольшими недропользователями в лице старателей контроль вполне можно будет осуществить, потому что у нас как – крупных боятся – мелких «прессуют».
Поэтому именно содержанию подзаконных актов, предлагаемого проекта закона, по мнению Михаила Чоросова, необходимо уделить первоочередное внимание всем заинтересованным общественникам и организациям.
— В целом я вижу, что это закон, который усиливает давление на природу. Нужно стремиться к тому, чтобы был разумный баланс. У нас говорят об устойчивом развитии. Освоение природы полностью без негативного воздействия невозможно. Так вся экономика остановится, а если у нас есть возможность делать это более аккуратно, то к этому надо стремиться. Но по старателям таких примеров нет. На примере Южной Якутии видны ужасные примеры деятельности старательских артелей, — подытожил Михаил Чоросов.
Необходимость создания реально действующих способов контроля за деятельностью старателей, а также разработку мер ответственности за последствия от несоблюдения закона считает необходимым ученый-гидробиолог, доктор биологических наук, главный научный сотрудник ИБПК СО РАН Виктор Габышев.
— Процесс добычи россыпного золота связан со значительным ущербом для природных ресурсов. Я как гидробиолог могу утверждать, что основной вред добыча золота наносит водным объектам. Как правило, добыча золота проводится в верховьях рек, поэтому её отрицательное воздействие сказывается на целые речные бассейны. Ранее при добыче золота применяли амальгамацию с использованием ртути – очень ядовитого вещества из группы тяжелых металлов. В настоящее время этот метод не используется, а последствия его применения мы отмечаем на притоках р. Алдан до настоящего времени. Но даже сейчас, когда ртуть при добыче золота не применяют, процесс добычи связан с промывкой огромных объемов извлеченного грунта. Воду для этого изымают из рек. Если после промывки вода снова попадает в реки, это приводит к большой концентрации взвешенных веществ – вода становится мутной. Это губительно для водных обитателей: рыб, водных беспозвоночных, так как их дыхательный аппарат – жабры забиваются, животные задыхаются и это приводит к их гибели. С другой стороны, мы ведь живем в государстве и должны учитывать общегосударственные интересы, и в этом смысле для нас важны не только вопросы экологии, но и экономики. Золото — это важный государственный ресурс, рабочие места и т.д. Я как ученый-гидробиолог могу лишь пожелать, чтобы деятельность золотодобывающих организаций всегда находилась под строгим надзором со стороны органов экологического контроля и общественности, — выразил своё мнение о законопроекте ученый-гидробиолог Виктор Габышев.
Сдержанно отзываются о законопроекте и представители законодательной власти республики. Ранее экс-министр экологии Якутии, а ныне председатель постоянного комитета Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии Сахамин Афанасьев на отраслевой конференции «Золотодобыча в Якутии-2023. Актуальные вопросы недропользования, проблемы и пути их решения» отметил, что в стране идёт тенденция к укрупнению промышленного производства. С учетом этого вопрос принятия законопроекта о старательской деятельности, возможно, нецелесообразен.
Однако было заявлено, что постоянный комитет Ил Тумэна по земельным отношениям, природным ресурсам и экологии при внесении соответствующего законопроекта в Госдуму подготовит свой отзыв на данный законопроект.
Интересно, каким будет этот отзыв, поскольку в Якутии есть достаточно наглядных примеров взаимодействия золотодобытчиков с жителями районов и представителями КМНС.
Показательными можно считать общественные слушания, состоявшиеся 6 апреля в селе Тяня Олекминского района. Темой обсуждения стала разработка третьего по счету месторождения золота на территории Тянского национального наслега. Представители компании ООО «Нордголд Менеджмент» формально испрашивали общественного одобрения, перед тем как приступить к разработке, а по сути ставили людей перед фактом начала работ. Именно из-за такого подхода диалог между недропользователями и местными жителями не установился.
«Из-за интенсивной добычи золота сильно меняется экология в нашей местности – гибнет рыба, проводится рубка леса, за счет расширения и усиления антропогенного воздействия ареал обитания оленей сокращается», – звучали упреки от людей на общественных слушаниях.
На этих же слушаниях жители села Тяня и оленеводы выступили с резкой критикой в адрес ГОКа «Токкинское». Горнодобывающее предприятие намеревается перерабатывать золотоносные руды месторождения «Токкинское» методом кучного выщелачивания. И представила на суд жителей ОВОС – Оценку воздействия на окружающую среду.
Несмотря на представленные документы (разработкой ОВОС занималась компания «СПб – Гипрошахт»), недропользователи не ответили на вопросы жителей, когда вырастет ягель и вернутся на исконные пастбища олени после рекультивационных работ. Люди возмутились утверждениям экологов компании, что на территории наслега не растут редкие растения и не водятся краснокнижные животные.
Беспокойство населения вызывает и то, что рудник планируют расположить в 700 метрах от берега реки Токко. Это чревато тем, что талые и сточные воды с территории рудника будут поступать в речную систему. Не успокоили и заверения, что компания намеревается брать воду не из реки, а из близлежащих озер, в частности, озера Усу. Люди хорошо знают, как с приходом горняков в реке Токко значительно сократились запасы рыбы.
В знак протеста большинство жителей села покинули общественные слушания. Население возмутилось тем, как формально подготовлены документы ОВОС, о чем свидетельствуют письменные комментарии и обоснование Ассоциации КМНС Якутии, сообщало издание ИА SakhaNews.
В Нерюнгринском районе пришлые золотодобытчики и вовсе ведут свою деятельность без какого-либо уведомления и согласования с муниципалитетом и местными общинами. Из-за этого возникают проблемы с ведением традиционных видов хозяйства.
Об этом ранее редакции «Якутия.Инфо» рассказала депутат Иенгринского эвенкийского национального наслега, глава родовой общины «Аламакит» Светлана Васильева на празднике «День оленевода» в поселке Иенгра.
— На нашей территории традиционного природопользования занялась добычей золота компания из Амурской области. Они не поставили нас в известность о том, что начинают разработку месторождения. Завезли свою технику, людей, построили базу. Для нас всех это стало неожиданностью. Они уже успели там разрыть землю основательно. Я вышла на Уполномоченного по правам малочисленных народов Константина Роббека. Мы сделали запрос в Министерство промгеологии республики и выяснили, что эта фирма получила разрешение на добычу золота в течение пяти лет. На наши письменные запросы из компании нам не ответили. Телефоны у них не указаны. Но мы знаем, что руководство у них находится в Москве. Почему на нашей земле начинают промышленную деятельность без согласования с нами? Почему никто не вышел на контакт с нами из наших республиканских министерств перед тем как выдавать кому-то разрешение на добычу золота в нашем наслеге? Ведь у нас кадастровый паспорт и межевой план на землю имеются, — отмечает Светлана Васильева.
На множественные нарушения в работе артели старателей «Дражник» в селе Звёздочка Усть-Майского района неоднократно указывал местный житель Вячеслав Красноперов.
По его сообщению, артель стала вторично промывать отработанные ещё в советские времена отвалы золотоносной руды. Однако в те времена для отделения золота от породы применяли ртуть. Её остатки ещё хранятся в старых отвалах и вот теперь их вторично перемывают. Кроме этого, золотодобытчики устроили свалку из бочек от отработанных смазочных материалов и старых покрышек. Из-за неправильно протянутых линий электропередач от ударов током гибнут дикие животные.
— Это старые отработанные отвалы – хвостохранилище. Раньше технология добычи золота была грубее. Но теперь есть техническая возможность извлечь из этих отходов остатки золота, и они стали вторично промывать эти отходы. Только проблема в том, что в них содержится ртуть, с помощью которой отделяли золото от примеси грунта. После повторной промывки они эту воду без очистки вместе с ртутью в местную речку Аллах-Юнь сбрасывают. А мы потом эту воду пьем! И медведей они там незаконно отстреливают, потом их туши бульдозером в отвалах закапывают. Свалку устроили в лесу из своих отходов и бочек от ГСМ, а ведь они их утилизировать должны, — сообщал Красноперов.
Все вышеперечисленные ситуации наглядно демонстрируют, что официально действующие промышленники не спешат исполнять закон, а власти республики в свою очередь – напоминать им о необходимости его исполнения.
И в таких условиях на территории республики предлагается разрешить множеству частных лиц перекапывать тонны грунта для добычи драгоценного металла. Но если у нас не получается должным образом контролировать крупные добывающие предприятия, а в случаях нарушения ими закона не удается привлечь их к ответственности должным образом, что будет с природой республики и здровьем якутян, когда то же самое начнет делать множество людей ради возможности заработать?
