Амурская область планирует стать вторым регионом России после Камчатки, где будет действовать мораторий на добычу россыпного золота. Глава региона обратился в Минприроды России с просьбой уменьшить количество выдаваемых лицензий и сократить площади для проведения геологоразведочных работ.
По поручению губернатора Амурской области министерство природных ресурсов дальневосточного региона отправило предложение в адрес Правительства РФ. Природоохранное ведомство предлагает рассмотреть возможность введения в регионе моратория на выдачу лицензий для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпных полезных ископаемых на срок не менее пяти лет.
Главная причина подобной инициативы: масштабные загрязнения рек предприятиями золотодобычи. В прошлом году Амурская область с большим отрывом оказалась в лидерах антирейтинга России по загрязнению рек в золотоносных районах. С начала 2021 г. в Амурской области выявили около ста фактов загрязнения рек на участках общей протяженностью более трех тысяч километров.
«На территории Амурской области сложилась ситуация, при которой недобросовестные недропользователи, имеющие поисковые лицензии, ведут разработку россыпного золота на стадии проведения геологоразведочных работ, влекущую за собой причинение существенного вреда окружающей среде», – объясняет ситуацию губернатор Амурской области Василий Орлов.
«По нашему мнению, рост случаев загрязнения водотоков напрямую связан со значительным увеличением количества выданных поисковых лицензий по заявительному принципу. Это позволяет недобросовестным недропользователям вести хищническую разработку месторождений россыпного золота на стадии проведения геологоразведочных работ», – подтверждает аргументы главы региона Министр природных ресурсов Амурской области Дмитрий Лужнов.
«Добыча россыпного золота нарушает естественные русла рек, приводит к серьезной негативной трансформации склонов речных долин, вызывает значительную эрозию пойменных земель, уничтожает ценные пойменные леса, загрязняет реки, – пишут в своей Позиции представители российских общественных организаций. – Мутные шлейфы тянутся на десятки, а порой и сотни километров ниже по течению от участков добычи россыпного золота. Из-за этого нарушается естественный химический состав воды, повышается ее температура, падает прозрачность и содержание кислорода, сильнейшим образом заиливаются нерестилища, в особенности лососевых рыб».
По мнению экологов, в результате подобных действий из таких рек уходит ценная рыба, речная экосистема деградирует, а тысячи гектаров высокопродуктивных, ценных в хозяйственном и экологическом отношении приречных лесов превращаются в пустыри.
Представители российских общественных организаций полагают, что «рост числа мест добычи россыпного золота и его распространение на незатронутые добычей реки в современных условиях прямо противоречат основным задачам развития регионов Сибири и Дальнего Востока».
Как подчёркивают экологи, подавляющая часть лицензий на деятельность по поиску новых месторождений россыпного золота выдается заявительным порядком. «Такие лицензии не предусматривают возможности разработки месторождений. В то же время, по свидетельству местных жителей и согласно результатам проверок, осуществляемых государственными природоохранными органами, подавляющее большинство юридических лиц, которые получили данный тип лицензий, занимаются нелегальной добычей россыпного золота на лицензионных участках, что негативно сказывается, в том числе, и на состоянии запасов полезных ископаемых», – говорится в обращении.
Экологи отмечают, что ни региональные, ни федеральные органы экологического надзора из-за малой численности и слабой технической обеспеченности своих сотрудников в регионах золотодобычи не могут противостоять разрушению и деградации природы от добычи россыпного золота.
Кроме того, авторы обращения поднимают вопрос о «цене» золота, добытого таким образом: «Добыча россыпного золота в подавляющем большинстве случаев вносит минимальный вклад в социально-экономическое развитие регионов и муниципальных образований. Все поступления от продажи лицензий и большая доля налоговых и неналоговых платежей золотодобывающих предприятий уходит в федеральный бюджет, оставляя регионам и, особенно муниципалитетам, лишь незначительную долю платежей».
Представители общественных экологических организация приводят пример: в 2017 г. золотодобывающие предприятия Амурской области перечислили 922 млн руб. платежей в бюджет РФ, 416 млн руб. в бюджет области и лишь 50 млн руб. в бюджеты муниципальных образований. Если учесть размер доходной части бюджетов, доля платежей золотодобывающих предприятий составила около 0,9% доходной части бюджета субъекта и 0,2% доходной части местных бюджетов.
При этом зачастую золотодобывающие предприятия зарегистрированы и платят налоги не на территории муниципальных образований, где осуществляет свою деятельность, а в краевых и областных центрах. Помимо этого, значительная часть золотодобывающих предприятий привлекает для работы не местных жителей, а работающих вахтовым методом рабочих из других регионов. «Это сводит практически к нулю вклад от добычи россыпного золота в поддержание благосостояния местных сообществ», – констатируют независимые эксперты.
По словам Министра природных ресурсов Амурской области Дмитрия Лужнова, проблемы, связанные с золотодобычей, усугубляют несколько факторов: ослабление контрольно-надзорных органов, рост цены на золото и несовершенство законодательства о недрах. Так, наличие действующей поисковой лицензии позволяет недобросовестным недропользователям избегать административной и уголовной ответственности за незаконную добычу золота на участках, поскольку это деяние квалифицируется не как самовольное пользование недрами, а как нарушение условий лицензии на пользование ими. При этом регион повлиять на ситуацию и ограничить выдачу лицензий не может – это полномочия Департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области.
Региональные власти, органы местного самоуправления и население территорий, на которых предполагается разработка месторождений россыпного золота, практически полностью исключены из процесса принятия решений о выставлении на аукционы и выдаче лицензий в отношении тех или иных участков.
По мнению директора Института экономики и экологии НИУ Высшей школы экономики Бориса Моргунова, на которое ссылается «Российская газета», должны быть приняты правила, устанавливающие требования к организациям, которые могут получать лицензию на такой вид деятельности. «Это однозначно не могут быть непонятные конторы, не имеющие возможности нести правовую и финансовую ответственность за ущерб, нанесенный природе, – считает эксперт. – Страхование деятельности или значительное количество средств на счетах компании для возможной компенсации нанесенного ущерба – вот путевки для лицензии на добычу россыпного золота. И, конечно, должна быть установлена очень жесткая ответственность для надзорных органов, которые по какой-либо причине не будут замечать нарушения правил работы золотодобывающих компаний».
Принятие моратория на золотодобычу – непростое для федеральных ведомств решение. В письме из Администрации президента РФ отмечается, что в отличие от других стран мира в российской сырьевой базе велико значение россыпей, заключающих около 12% запасов золота страны и обеспечивающих 23% его добычи. Поэтому, по мнению чиновников, запрет на предоставление новых лицензий не решит, а только усугубит проблему – он может привести к безлицензионному пользованию недрами и только усилит криминогенную обстановку в районах самовольной добычи. А решить проблемные вопросы охраны окружающей среды предлагается за счет усиления государственного надзора за золотодобывающими компаниями.
В конце августа во время форума «Амур – река жизни» губернатор Амурской области Василий Орлов обратился с рядом предложений к заместителю председателя Правительства РФ Виктории Абрамченко. Среди них – предложения об ужесточении наказаний в отношении недобросовестных золотодобытчиков, введение ограничений на выдачу лицензий на поиск россыпного золота, повышение роли региональных органов власти в принятии решений о выдаче и досрочном прекращении действия лицензий на добычу золота, ограничение разработки золота вблизи границ особо охраняемых природных территорий и на реках, протекающих через охраняемые территории.
В Амурской области надеются, что в Москве их услышат и пойдут навстречу нуждам региона. Тем более, что прецедент есть – введено ограничение на освоение участков россыпного золота в южной и центральной части Камчатского края. Министр природных ресурсов и экологии России Александр Козлов назвал эту инициативу одним из «неординарных решений», которые не урегулированы законодательством. «Мы приняли решение, с губернатором посоветовались и наложили мораторий на такую добычу до изменения законодательства», – сказал Козлов. Возможно, такое же решение ждёт и Амурскую область.
